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精細治城,上海一網統管提升城市智治力

常住人口超 2400 萬、市場主體 270 多萬、軌道交通運營里程 700 多公里、電梯 24 萬余臺、建筑總量 13 億多平方米……面對全球罕有的超大城市管理基數,傳統方式和人海戰術顯然已難以為繼,上海迫切需要走出一條符合超大城市特點和規律的治理新路。

緊抓城市現代化治理 " 牛鼻子 ",解決城市治理中的堵點、盲點,上海正以升級建設 " 一網統管 " 系統為抓手,著力實現 " 一屏觀天下、一網管全城 " 的目標。更加智能、更加精細的城市治理 " 繡花功夫 ",也成為 " 人民城市人民建,人民城市為人民 " 理念的生動實踐。

一張圖打通部門壁壘 "AI 巡兵 " 助力基層治理

密如蛛網的地下管線,鱗次櫛比的高樓大廈,車水馬龍的立體交通,誰來看、如何管?一群 " 人工智能巡兵 " 嘗試上崗。

5 月底,在上海市長寧區江蘇路上,一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上;人工智能通過街面攝像頭自動識別、自動派單、人力處置、自動結案,全閉環管理。一小段時間后,紙片就被得到指令的網格員清理進垃圾桶。

這一不經意的治理細節,是江蘇路街道升級 " 一網統管 " 的小應用。讓攝像頭識別出垃圾并不容易,需要機器視覺算法精準加持。" 現在僅能識別亂丟垃圾、單車亂停和人流熱力,未來打算讓機器學會判斷亂晾曬、道路積水等。" 江蘇路街道辦事處主任沈昕說。

超大城市運行,突發事件、復雜問題多,需要建立跨部門、跨層級、跨區域的運行體系。一張 " 上海數字孿生地圖 " 應運而生,通過實時監測動態變化、24 小時推演解決城市問題的最佳方案,為大城市治理探索智慧之路。

路燈、消防栓等 1495 萬個城市部件、2.68 萬公里地下管線、5000 多個建筑工地、1.4 萬多個住宅小區、3000 多處歷史保護建筑……花了兩年時間,上海把這些城市運行中必不可少的 " 物件 ",搬到 " 數字地圖 " 上。小到玻璃幕墻,大到建筑工地,地理位置成為 " 身份證號碼 ",連接 " 在線 " 有效感知。

基于 " 數字地圖 " 底座,城市治理者還根據自身需求,開發多樣化 " 小應用 ",解決治理復雜難題。剛安裝名為 " 匯治理 " 的小程序時,徐匯區康健街道康寧強居民區黨總支書記董磊 " 焦頭爛額 ",只希望口罩預約自動審批能 " 幫上忙 "。沒想到功能不斷疊加,信息登記、疫情查詢、復工備案……區內小工具訪問次數超 8500 萬次。類似這樣的小程序、輕應用,組成了上?;鶎又卫淼?" 電子工具箱 "。

不久前,上海正式成立城市運行管理中心,以大會戰的方式全面升級 " 一網統管 ",以 " 高效處置一件事 " 為目標,加快形成跨部門、跨層級、跨區域運行體系,打造信息共享、快速反應、聯勤聯動的指揮中心。

" 我們搭建應用平臺,提供基礎賦能工具,把能交給機器做的交給機器;市、區、街鎮,甚至網格、社區、樓宇等,依托這個平臺履行治理職能,根據內生需求可以開發出更多應用來。" 上海市城運中心常務副主任徐惠麗說。

匯聚數據池、搭建 " 城運云 " 賦能城市 " 智能體系 "

6 月 1 日新上線的上海市水務局防汛防臺指揮系統中,一個 " 汛情回溯 " 的模塊很獨特:通過收集 100 年來對上海造成較大影響的臺風數據,重點分析近 10 年上海主要災害事件的各種要素," 汛情回溯 " 模塊可以在遇到新的臺風時進行回溯比對,讓防汛決策更加科學。

能做到如此精準,靠的是大數據匯聚。對應 86 個一級指標,上海 " 一網統管 " 系統整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建交通、應急民防、氣象衛健等數十個單位系統,共享數據量超過 25 億條。如今,類似美團、餓了么等第三方數據也被廣泛接入,整合數據、系統和網絡,搭建出一朵 " 城運云 "。

打通信息 " 孤島 " 后,數據 " 開口 " 說話,瞄準城市運行中的堵點痛點,可以優化流程、實時處置,智能治理的成效在此次迎戰新冠肺炎疫情過程中初顯身手。

上海浦東新區花木街道是一個特殊的街道:面積比上海有的區還大,今年疫情期間最多一天要接 166 名入境人員居家隔離,可街道層面的公務人員只有 66 人。防疫期間,數據助力守好門、看好人。在這里,小區根據返滬人員數量分色標注,紅色越多越需要被關注。每棟樓每一戶房屋居住、出租、空置情況一目了然,老人、幼兒、殘疾人等特殊群體,黨員、志愿者、樓組長也清晰顯示。

" 大家在城運中心看到的平臺,互聯網上是看不到的。誰能看到信息、看到多少信息,都嚴格劃分權限。每個居委會只能看到自己居民區的信息,而且數據‘脫敏’處理。" 花木街道城運中心數據組人員吳玄玉說。留學生家長徐敏說,事先征求居民同意,門口安裝有 " 智能門鈴 ",安全的傳遞是雙向的。

線上只是手段,關鍵是線上聯通與線下處置協同,形成閉環管理。疫情期間,從浦東國際機場落地到集中隔離,通過 " 一網統管 " 無縫銜接,過程從 48 小時減少到 7 小時。" 數據放到一個‘池’中。通過個人填報、社區排摸、企業排查,配合一線道口、車站、機場等入滬關口數據,實現對來滬人員的動態觀察。" 上海市衛健委相關負責人說。

數據全面感知,未來還要走向精準預判。譬如說,哪里需要更多養老院、幼兒園,哪里缺乏菜場、藥店等民生設施,未來城市治理者就可以綜合人口結構、周邊環境等多維數據,更精準地規劃。

干部愛用、群眾受用 努力開辟現代化治理新境界

遍布上海的 " 神經元 ",逐漸成為百姓生活有序安寧的數字衛士,為高品質生活賦能。針對群租治理、共享單車應用、食品安全監管等民生痛點,浦東、徐匯等 " 一網統管 " 探索較早的區域,都開出 " 破解藥方 "。

家住徐匯區龍吳路的丁女士夫婦,都已年過七旬且腿腳不便,但小區暫未設立老年助餐點。丁女士致電龍華街道網格中心后,依托徐匯區 " 一網統管 " 平臺的大民生版塊,工作人員獲得了 " 家庭畫像 ",認定其符合老年助餐標準。不僅如此,通過智能分析和實地走訪,工作人員還為 12 戶像丁女士這樣的老年家庭解決了送餐問題。

" ‘一網統管’應該從老百姓需求導向和精準匹配出發,精細刻畫社區、家庭、個人的民生需求,提供主動化、個性化的服務。" 上海市信息服務業行業協會秘書長陸雷說,再好的技術不從基層需求出發,也是沒有價值的。

如今的上海街頭,紅綠燈不再只是 " 燈 " 了,它能自行感知、收集數據,給出信號控制的最佳方案。自從運行智能交通信號燈系統以來,上海車輛擁堵指數下降 15%,平均車速提升 10%。

大數據的應用也要考慮數據倫理問題,在數據流通共享的同時做好個人信息保護。" 信息保護有兩個關鍵詞:合理、最小化。政府用的數據,使用要有原則,不能過度、不能非合理、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用。" 致公黨上海市委專職副主委邵志清說。

" 現在還是 1.0 版,爭取 6 月底升級為 2.0 版。" 徐惠麗說,搭建好數據中臺,培育智慧應用生態體系,推動社會治理流程再造和管理創新。智慧觸角延伸到城市治理最末端,讓社區、村居都能運用,實現 " 高效處置一件事 "。

" 一網統管 " 服務城市運行,不僅是技術革新,更重要的是一種治理模式的重塑,以現代化手段助力治理全方位改革。通過線上線下的聯動,上海正在推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變,由經驗判斷型向數據分析型轉變,由被動處置型向主動發現型轉變。十年前上海世博會 " 城市,讓生活更美好 " 的主題,正插上大數據和智能化的翅膀,繪出浦江兩岸更為精美的畫卷。

文字記者:季明 周琳

以上內容由"新華社新聞"上傳發布 查看原文
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